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城西区关于规范校外培训机构发展的工作方案

    为贯彻落实《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号)、《青海省人民政府办公厅关于青海省规范校外培训机构发展的实施意见》(青政办〔2019〕110号)、《西宁市关于规范校外培训机构发展的工作方案》(宁政办〔2019〕110号)精神,进一步规范校外培训机构办学行为,切实减轻中小学生过重课外负担,促进校外培训机构规范有序发展,结合工作实际,制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述,全面落实全国教育大会、学校思想政治理论课教师座谈会精神及省市教育大会部署,落实立德树人根本任务,围绕推进“一优两高”、打造绿色发展样板城市和建设“物质富裕、精神富有”新时代幸福西区总目标,积极回应人民群众关切,坚持依法规范、分类管理、综合施策、协同治理原则,聚焦问题,精准发力,坚决杜绝违背教育教学规律和青少年成长发展规律的行为,持续提升人民群众的教育幸福感和满意度。

二、工作目标

全面贯彻党的教育方针,坚持以生为本,发展素质教育,以促进中小学生身心健康发展为出发点,以大力提高学校教育质量和课后服务能力为切入点,以建立健全行之有效的校外培训机构监管机制和规范有序的长效发展机制为着力点,坚持依法规范与鼓励引导并重,强化部门审批登记和监督管理责任,强化学校育人主体地位,统筹学校、社会和家庭教育,积极引导校外培训机构把社会效益摆在首要位置,鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的艺术、体育、科技等培训,重点规范、从严监管语文、数学、英语、物理、化学、生物、政治、历史、地理等学科知识培训,促使校外培训真正成为学校教育有益补充,切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题,全面构建校内外协同育人良好教育生态,努力培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和接班人。

三、主要任务

(一)坚持正确办学方向深刻认识做好校外培训机构党建工作的重要性紧迫性,切实发挥党组织在校外培训机构的领导核心作用,进一步加大党组织组建力度,不断提升校外培训机构党建工作质量,加强和改进校外培训机构思想政治教育工作,把思想政治教育和德育工作贯穿校外培训机构教育教学全过程,培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人各环节,不断巩固校外培训机构的思想文化和意识形态阵地,建立健全党建指导员、责任督学、授课内容备案、推门听课等制度,坚决防止错误思潮蔓延渗透,教育引导广大师生牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保按照党的要求办学立校、教书育人。

责任单位:彭家寨镇人民政府、各街道办事处、区教育局、区民政局;完成时限:持续推进。

(二)全面落实设置标准。设立校外培训机构符合《西宁市校外培训机构设置标准》规定的场地、资金、师资和管理等条件,且须达到以下基本要求:坚持和加强党的全面领导,做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展;有符合安全条件的固定场所,同一培训时段内生均面积不低于3平方米,确保不拥挤、易疏散,必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求;要有相对稳定的师资队伍,不得聘用中小学在职教师,学科知识培训的教师须具有相应的教师资格,依法与所聘人员签订聘用合同、劳动合同或劳务协议,聘用外籍人员须符合国家有关规定;要有规范的章程和相应的管理制度,将党的建设与社会主义核心价值观有关内容写入章程,明确培训宗旨、业务范围、议事决策机制、资金管理、保障条件和服务承诺等。

责任单位:区教育局、区市场监督管理局、区民政局、区城乡建设局

  (三)依法依规审批登记。校外培训机构须经区教育局审批取得办学许可证后,依法登记取得营业执照(或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书),能开展培训。未经批准,任何校外培训机构不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。对已取得办学许可证和营业执照的,如不符合设置标准,应当按标准要求整改,整改不到位的要依法处置,存在重大安全隐患的要责令停止办学。对校外培训机构擅自设立分支机构或教学点的,应依法予以处置,并责令其办理相关手续。

责任单位:区教育局、区市场监督管理局、区民政局完成时限:持续推进。

(四)不断规范办学行为。建立招生宣传备案公示制度,校外培训机构应实事求是地制订招生简章、制作招生广告,向区教育局备案并向社会公示,不得到中小学校内进行宣传或者招生。明确教学内容和时间校外培训机构培训班次须与招生对象所处年级相匹配,培训内容不得超出相应的国家课程标准,不得有“超纲教学”“提前教学”等不良行为,不得面向社会举办或参与举办以学龄前儿童在校中小学生为对象、与升学或考试相关的学科及其延伸类变相类(等级测试等竞赛活动,不得对外公开或社会宣传学员的各类考试测评成绩以及优秀评定、排名、升学等情况培训进度不得超过辖区中小学同期进度,培训时间不得与辖区中小学校教学时间相冲突,培训结束时间不得晚于20:30,不得留书面作业;学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向区教育局备案并向社会公布,未通过备案审核的班次不得招生培训;培训机构收费项目及标准应当向社会公示,并接受有关部门的监督,不得在公示的项目和标准外收取其他费用,不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用探索通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施,加强对校外培训机构资金的监管。研究探索将保险作为风险管理和控制的基本手段,通过为参训对象购买人身安全保险等必要方式,防范和化解安全事故风险。

责任单位:区教育局、区市场监督管理局、区民政局、区委网络安全和信息化委员会办公室完成时限:持续推进。

(五)落实年检年报制度区教育局要进一步完善校外培训机构年检办法和评价体系,按照校外培训机构设置标准、审批条件、办学行为要求和登记管理等规定,认真组织开展年检工作,并积极探索通过政府购买服务、引入第三方、规范化等级评定等途径,切实提高年检科学化水平市场监督管理对营利性民办校外培训机构实施年度报告公示制度。切实强化结果运用,

对经年检和年报公示信息抽查检查发现校外培训机构隐瞒实情、弄虚作假、违法违规办学,或不接受年检、不报送年度报告的,要依法依规严肃处理,直至吊销办学许可证,追究有关人员的法律责任;对连续三年年检结果优异、未发生违法办学办班行为、群众反响良好的,适时进行表彰奖励,大力引导全区校外培训机构不断规范发展。要统筹各方力量,建立社会监督员制度,聘请热心群众担任社会监督员,强化对校外培训机构的日常监管。

责任单位:区教育局、区市场监督管理局、区民政局、区财政局完成时限:持续推进。

(六)全面实行常态监管持续推进校外培训机构专项治理工作,建立完善由区教育局牵头,彭家寨镇人民政府、各街道办事处、区市场监督管理局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区城市管理综合行政执法局、城西公安分局等部门共同参与的治理工作体系和联合执法机制,明确责任分工,细化治理措施,建立工作台账,实行销号管理,对存在问题的培训机构逐一整改到位对无证开展培训、非学科类培训机构开展学科培训及其他违规开展培训的机构,区教育局要会同区市场监督管理局、区民政局、区城市管理综合行政执法局、区人力资源和社会保障局部门予以取缔,限制其法定代表人从事面向中小学生的培训业务,并由区市场监督管理局依法吊销营业执照。要加大工作督促指导力度,通过开展自查、交叉检查、专项督查等方式,确保专项治理取得实际成效。完善监管责任体系和工作机制,建立健全行政监管、信用监管、行业自律、社会监督相结合的综合监管机制,形成对校外培训机构的协同治理力量。要畅通投诉举报渠道,设立专门投诉电话、电子邮箱,健全投诉举报协同办理机制,及时处理投诉举报信息并依法调查处理。

责任单位:区教育局、彭家寨镇人民政府、各街道办事处、区民政局、区城乡建设局、区城市管理综合行政执法局、区人力资源和社会保障局、城西公安分局;完成时限:持续推进。

(七)加强机构信息公开。通过区政府网站、微信公众号、纸质媒体等载体,公布通过审批登记的校外培训机构名单及主要信息,并根据日常监管和年检、年度报告公示情况及时更新。全面推行校外培训机构黑白名单和负面清单制度,证照齐全、办学规范、社会信誉良好的校外培训机构列入白名单,将出现没有办学资质、违法违规办学、办学声誉较差等负面行为的校外培训机构列入黑名单。黑白名单应根据校外培训机构办学情况实行动态更新。把校外培训机构的行政许可信息、行政处罚信息、黑白名单信息、抽查检查结果、失信行为等归集至全国信用信息公示系统,明确标记并依法公示。

责任单位:区教育局、区发展改革和工业信息化局、区委网络安全和信息化委员会办公室;完成时限:持续推进。

  (八)强化学校教学管理落实政府履行教育职责职能,深入指导学校严格按照国家发布的课程方案、课程标准和学校教学计划,开足、开齐、开好每门课程,按照学校管理有关标准对标研判、依标整改,严格规范教育教学行为。不断深化教学领域综合改革、学生综合素质评价改革,全面提升教育教学质量,为切实减轻广大学生课外负担创造条件。结合开学检查工作和日常督导,学校是否存在将校外培训机构培训结果及竞赛成绩作为招生入学依据,是否存在不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为纳入检查重点内容,确保学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动,全面贯彻党的教育方针

责任单位:区教育局;完成时限:持续推进。

(九)严肃纪律规范行为。坚持依法从严治教治校,对学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为,要坚决查处并追究有关校长和教师的责任;严肃学校招生入学工作纪律,严格执行“划片招生、免试就近入学”政策坚决禁止学校与校外培训机构联合招生,坚决查处将校外培训机构培训结果与学校招生入学挂钩的行为,并依法追究有关学校、校外培训机构和相关人员责任;切实加强师德师风建设,严禁在职教师到培训机构兼职或为培训机构和他人介绍生源、提供相关信息对教师“课上不讲课后讲”“收费讲”、诱导或逼迫、动员、暗示)学生参加校外培训机构培训等违反师德规范行为,一经查实,要严格按照有关规定严肃处理,直至取消有关教师的教师资格。学校和在职教师不得以各种形式举办或参与举办校外培训机构。

责任单位:区教育局;完成时限:持续推进。

(十)积极推行课后服务。不断创新机制、加大投入、完善政策,进一步增强教育服务能力强化学校在课后服务中的主渠道作用,科学合理确定课后服务内容形式,因校制宜建立弹性离校制度。充分挖掘学校师资和校舍条件的潜力,并积极利用校外资源,充分发挥家长委员会作用,全面推行“四点半”社区课堂,努力开辟多种适宜的途径,帮助学生培养兴趣、发展特长、开拓视野、增强实践,不断提高课后服务水平。倡导和支持学校为个别学习有困难的学生提供免费辅导,坚决防止课后服务变相成为集体教学或补课。学生是否参加课后服务,由学生和家长自愿选择,严禁以课后服务名义乱收费。鼓励和引导有资质的校外培训机构开展课后托管服务,提供政策、经费等相关支持,并对符合课后托管服务相关要求、运营规范且具有一定规模的校外培训机构实施奖补。

责任单位:区教育局、区财政局、彭家寨镇人民政府、各街道办事处;完成时限:持续推进。

  四、组织保障

  (一)健全工作机制。各相关单位要切实提高思想认识,将规范校外培训机构发展纳入重要议事日程。建立由区教育局牵头,彭家寨镇人民政府、各街道办事处、区市场监督管理局、区人力资源和社会保障局、区民政局、城西公安分局、区城乡建设局、区应急管理局、区卫生健康局、区城市管理综合行政执法局、区发展改革和工业信息化局、区财政局、区委网络安全和信息化委员会办公室等有关单位参与的联席会议制度,及时总结校外培训机构管理工作的经验,研究新情况、新问题,提出改进政策措施。要针对相关工作和任务,细化分工、压实责任、加强力量,制订详细的工作方案,明确专人负责具体工作,建立常态化联合执法机制和联络员制度。充分发挥行业协会在行业发展、规范、自律等方面的作用。注重多方联动,发展社区功能,加强少年宫、实践基地等场馆建设,多渠道满足中小学生的个性化需求,形成学校、家庭、社会育人合力。

  (二)明确职责分工。区教育局牵头组织校外培训市场综合执法,会同市场监督管理局区人力资源和社会保障局民政城西公安分局、区城乡建设局等部门查处未取得办学许可证违法经营的机构,并在做好办学许可证审批工作基础上,重点做好培训内容、培训班次、招生对象、教师资格及培训行为的监管工作;市场监督管理局重点做好相关登记、收费、广告宣传等方面的监管工作;人力资源社会保障重点做好职业培训机构未经批准面向中小学生开展培训的监管工作;民政重点做好校外培训机构违反相关登记管理规定的监管工作;城西公安分局应急管理区卫生健康局、区城市管理综合行政执法局重点做好校外培训机构的安全、消防、卫生、食品条件保障等方面监管工作;区发展改革和工业信息化局、区委网络安全和信息化委员会办公室自身职责范围内配合区教育局做好线上教育监管工作;区财政局重点做好规范校外培训发展、开展课后托管各项任务经费保障;彭家寨镇人民政府街道办事处要依托网格化管理体系,将校外培训机构违法违规行为纳入综合执法范围,加强日常巡查,切实维护校外培训市场秩序和社会和谐稳定。

(三)强化督导问责。区政府教育督导室要将规范校外培训机构工作情况列入各部门落实国家教育方针、政策的督导,定期开展督导工作。要将规范治理校外培训机构及减轻中小学生课外负担情况,作为全区义务教育优质均衡发展评估认定的重要依据。要加强对本辖区内校外培训机构发展工作的督导评估。建立健全问责机制,对责任不落实、措施不到位,造成中小学生课外负担过重,人民群众反映特别强烈的,要对相关单位和有关责任人进行约谈诫勉严肃问责。  

(四)加强舆论引导。要通过多种途径广泛宣传和解读规范校外培训机构发展的政策措施,使改革精神、政策要义家喻户晓,形成良好社会氛围。对依法依规办学表现突出的校外培训机构给予宣传,引导校外培训机构增强社会责任担当,强化自我约束,树立良好社会形象。通过家长会、家长学校、家访、专题报告等形式,大力宣传“适合的教育是最好的教育”理念,促进家长树立正确的教育观念、成才观念,不盲目攀比,科学认识并切实减轻学生过重的课外负担,助力广大学生身心健康成长发展

本工作方案由区教育局会同相关部门负责解释,自印发之日起执行。

 

附:《城西区关于规范校外培训机构发展的工作方案》解读文件

 

 

关于《城西区规范校外培训机构发展的工作方案》的解读文件

 

一、起草依据

为进一步规范校外培训机构办学行为,切实减轻中小学生过重课外负担,促进校外培训机构规范有序发展,根据《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》《青海省人民政府办公厅关于青海省规范校外培训机构发展的实施意见》《西宁市关于规范校外培训机构发展的工作方案》等文件精神,结合我区工作实际,起草本方案。

二、起草过程

10月中旬,区教育局着手起草了本方案征求意见稿。11月6日,书面征求了全区县级领导干部、彭家寨镇人民政府、各街道办事处和区政府各部门的意见建议,共收集到修改意见6条。经修改完善后,形成送审稿。

、《方案》基本框架和内容

第一部分:总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持依法规范、分类管理、综合施策、协同治理原则,聚焦问题,精准发力,坚决杜绝违背教育教学规律和青少年成长发展规律的行为。

第二部分:工作目标。坚持依法规范与鼓励引导并重,强化部门审批登记和监督管理责任,鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训,重点规范、从严监管学科知识培训,切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题。

第三部分:主要任务。重点明确工作任务、责任单位和完成时限:一是坚持正确办学方向;二是全面落实设置标准;三是依法依规审批登记;四是不断规范办学行为;五是落实年检年报制度;六是全面实行常态监管;七是加强机构信息公开;八是强化学校教学管理;九是严肃纪律规范行为;十是积极推行课后服务。

第四部分:组织保障。一是健全工作机制;二是明确职责分工;三是强化督导问责;四是加强舆论引导。

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